當(dāng)前水環(huán)境治理存在哪些問(wèn)題?為什么城鎮(zhèn)污水處理廠越建越多，但是污水廠進(jìn)水COD濃度越來(lái)越低呢?未來(lái)水環(huán)境治理該朝著哪些方向發(fā)展?面對(duì)當(dāng)前水環(huán)境面臨的眾多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)表精彩演講，講述新時(shí)代背景下城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀問(wèn)題與未來(lái)方向。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓

對(duì)新時(shí)代背景的認(rèn)識(shí)

總書(shū)記在19大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

王家卓認(rèn)為，人民群眾對(duì)美好生活的需求具體到水的方面來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后沒(méi)有內(nèi)澇;(3)家家戶(hù)戶(hù)打開(kāi)水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境綜合治理，便是新時(shí)代背景下開(kāi)展的，圍繞增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感開(kāi)展的。

水環(huán)境治理本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù)，其服務(wù)水平取決于：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段(政府意愿和社會(huì)關(guān)注點(diǎn))，經(jīng)濟(jì)能力(是不是有錢(qián)做)，技術(shù)水平(能不能實(shí)現(xiàn))，若從以上三個(gè)維度思考當(dāng)前水環(huán)境，我國(guó)都已經(jīng)具備全面治理城市水環(huán)境的條件。

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)稱(chēng)水十條)，對(duì)我國(guó)水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到 2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

盡管當(dāng)前我國(guó)黑臭水體取得一些成績(jī)，但是也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

(1)我國(guó)城市水環(huán)境和老百姓的期望之間尚有差距;

(2)部分地級(jí)城市資金、人才包括認(rèn)識(shí)還沒(méi)有那么到位，治理壓力較大;

(3)已經(jīng)治好的如何鞏固效果，確保不反彈?

(4)除了295個(gè)地級(jí)城市，還有縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水治理壓力不容小覷;

(5)不黑不臭以后還要做什么。

當(dāng)前水環(huán)境治理存在的問(wèn)題

目前水環(huán)境治理市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但也存在如下6大突出難題：

第一、重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下，進(jìn)水濃度低。王家卓指出：過(guò)去一段時(shí)間我們是非常重視城市污水處理廠建設(shè)，對(duì)管網(wǎng)重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。并列舉大量的數(shù)據(jù)論證污水處理廠和進(jìn)水COD濃度(mg/L)之間的關(guān)系。

從2007-2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2007年全國(guó)有1148座污水處理廠，到2017年運(yùn)營(yíng)的污水處理廠達(dá)到4802座，總的處理規(guī)模也從7554萬(wàn)噸/日升至18558萬(wàn)噸/日。

再看2017年各省污水處理廠平均進(jìn)水COD濃度(mg/L)：(1)全國(guó)31個(gè)省市，進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè);(2)低于250mg/L的COD濃度有12個(gè)省市;(3)進(jìn)一步放低標(biāo)準(zhǔn)，低于150mg/L的還有4個(gè)。這就意味著污水廠本來(lái)處理污水的，但是現(xiàn)在處理的是經(jīng)過(guò)大比例稀釋以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進(jìn)入了污水處理廠，這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力，也擠占了污水處理廠的處理能力，還浪費(fèi)了地方政府大量的污水處理費(fèi)用。

觀察2007-2017年，這10年間我國(guó)城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模與進(jìn)水濃度變化可知，污水處理規(guī)模在增長(zhǎng)，平均進(jìn)水濃度COD卻在下降。

污水處理廠為什么建的愈多，COD濃度越來(lái)越低呢?王家卓認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：(1)政府過(guò)去不重視(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué);(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管網(wǎng)材料質(zhì)量非常差;(4)施工不規(guī)范，很多企業(yè)不懂得如何施工污水管網(wǎng);(5)缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人員，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作不到位。

第二、排水體制混亂，合流分流說(shuō)不清楚。目前對(duì)合流制認(rèn)識(shí)走向有兩個(gè)極端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水處理廠早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如紐約60%都是雨污合流的排水體制，德國(guó)合流制比例也占54%，東京的合流制排水系統(tǒng)占82%等。但是我國(guó)有些地區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)雨污分流，其實(shí)合流制分流制互有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，合流制并不是水環(huán)境差的“罪魁禍?zhǔn)住保诔羲w的罪魁禍?zhǔn)自谟跊](méi)有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯(cuò)接嚴(yán)重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。

第三、有些地區(qū)控源截污做得不到位。主要表現(xiàn)：污染源、排水口調(diào)查不徹底;內(nèi)源污染沒(méi)清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海綿城市建設(shè)推進(jìn)力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。海綿城市是系統(tǒng)治理水問(wèn)題的思路，是解決治黑除澇的靈丹妙藥。在王家卓看來(lái)，海綿城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是產(chǎn)品;海綿城市不是透水鋪裝，不是下沉式綠地，不是綠色屋頂。用好了海綿城市的理念，對(duì)于解決城市水環(huán)境問(wèn)題是大有幫助的。

第五、生態(tài)修復(fù)表面化，虛無(wú)化。有一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡(jiǎn)單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無(wú)化，河道真正需要生態(tài)修復(fù)的沒(méi)做;還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位，其實(shí)不是水多就生態(tài)。這種大水面高水位容易導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。

第六、水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目責(zé)利不對(duì)等，有些績(jī)效不科學(xué)，后期違約風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于水環(huán)境治理，普遍認(rèn)為“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”。但大部分水環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目都沒(méi)有包括管網(wǎng)，管網(wǎng)不打包，如何確保它達(dá)標(biāo)呢?存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)水環(huán)境治理的10大方向

當(dāng)前水環(huán)境治理問(wèn)題非常突出，怎么治呢?十九大報(bào)告習(xí)總書(shū)記說(shuō)要把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來(lái)，先做到不黑不臭，后面還有很多工作要做，要久久為功去治理、打硬仗。

針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)，王家卓提出未來(lái)水環(huán)境治理的10條建議和發(fā)展方向：

第一、推行水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式：這種模式也在回應(yīng)“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，真正的把問(wèn)題的根源和措施對(duì)應(yīng)起來(lái)，也能夠明晰責(zé)任邊界。

第二、真正重視排水管網(wǎng)：在王家卓看來(lái)，未來(lái)非常重要的工作就是從廠到網(wǎng)，開(kāi)始抓污水收集系統(tǒng)的提質(zhì)增效;污水處理廠進(jìn)水濃度也應(yīng)該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。伴隨著對(duì)城市排水管網(wǎng)的重視，對(duì)污水管網(wǎng)探測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復(fù)市場(chǎng)也將爆發(fā);污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化，專(zhuān)業(yè)化分工會(huì)逐步普遍。

第三、黑臭水體還要治理多久?水十條規(guī)定到2020，地級(jí)城市黑臭水體控制在10%，這只是地級(jí)城市。實(shí)際上，我們國(guó)家還有300多個(gè)縣級(jí)城市、1000多個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個(gè)建制鎮(zhèn)，也存在黑臭水體，整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國(guó)城市建成區(qū)的黑臭水體，可能還需要一段時(shí)間的努力。

第四、黑臭治理之后還要干什么?總書(shū)記講了，要將雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來(lái)。黑臭水體治理就是雷厲風(fēng)行，先解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，這是第一階段，先把它治成不黑不臭的河，但是不黑不臭強(qiáng)調(diào)的還是感官，可能它還是劣五類(lèi)的水體;第二階段要進(jìn)一步的提升城市水體環(huán)境，削減入河污染物，將河流變成水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的河流;第三個(gè)階段：通過(guò)治理，講這些河流變成可親近的河、生態(tài)的河，可呼吸的河，能游泳的河。總書(shū)記也講到，我們要能望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，很多人都有小時(shí)候在河里游泳的美好回憶，美國(guó)也有對(duì)河道可游泳的要求。但是要達(dá)到這一步，還有很長(zhǎng)的路要走。

第五、合流制污水溢流污染控制是一個(gè)重要領(lǐng)域。中國(guó)設(shè)市城市有10多萬(wàn)公里合流制管網(wǎng)，溢流污染控制是未來(lái)不可回避的問(wèn)題。合流制溢流污染控制涉及到監(jiān)測(cè)、評(píng)估、建模、修復(fù)、源頭改造、調(diào)蓄、污水廠等方面，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。美國(guó)從1994年就發(fā)布了合流制溢流污染控制的政策，今天很多有合流制的城市都在大力推進(jìn)這個(gè)工作，但是中國(guó)這個(gè)領(lǐng)域的工作才剛剛起步。

第六、海綿城市理念會(huì)持續(xù)推進(jìn)。海綿城市是我國(guó)近期啟動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，采用綠色方法的源頭控制，對(duì)于分流制地區(qū)的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。

第七、三面光河道的生態(tài)化改造越來(lái)越多;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了這個(gè)階段，城市人民政府和人民群眾對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的需求也是越來(lái)越多。

第八、河道的生態(tài)修復(fù)從反生態(tài)、偽生態(tài)、防生逐步走向真生態(tài)。河道修復(fù)不是種水草、撒藥、鋪石子、曝氣，要從生態(tài)的角度去治理。

第九、地下式、花園式污水處理廠會(huì)增多，一級(jí)處理部分需求加大：目前有一部分污水處理廠需要改造，改造的方向在于不是生化部分，是改造它的一級(jí)處理部分。當(dāng)然這個(gè)也取決于環(huán)保部分監(jiān)管辦法的改革。

第十、水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。雖然水環(huán)境PPP項(xiàng)目是大部分是政府付費(fèi)，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜，涉及到后期運(yùn)維，并且績(jī)效很明顯，是非常適合做PPP的。雖然當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但是大趨勢(shì)是規(guī)范化，主管部門(mén)也沒(méi)有一刀切的說(shuō)政府付費(fèi)的事情就禁止了。科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按效付費(fèi)，找專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情是核心。而且在PPP項(xiàng)目中，不能就水說(shuō)水，要水岸統(tǒng)籌，這個(gè)很關(guān)鍵，因?yàn)樯婕暗降胤秸X(qián)從哪兒來(lái)，如何可持續(xù)的投入的問(wèn)題。